文/中國(guó)政府網(wǎng)、投行事兒哥、結(jié)構(gòu)化金融

摘 要

5月28日電 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

國(guó)務(wù)院重磅宣布：積極支持符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體IPO！！除此之外，還有支持并購(gòu)重組、支持股權(quán)融資等多項(xiàng)重大利好?。?/span>

據(jù)百度百科顯示，目前全國(guó)有219個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)（后附名單），對(duì)于每個(gè)區(qū)可以有多少建設(shè)主體可IPO，國(guó)務(wù)院的這份文件里并沒(méi)有進(jìn)行限制，因此理論上每個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)都可以有多家建設(shè)主體上市??！

如此算下來(lái)，一個(gè)上千家規(guī)模的擬IPO群體已經(jīng)初具雛形?。?！

點(diǎn) 評(píng)（宋光輝）

以下點(diǎn)評(píng)節(jié)選自本微信平臺(tái)之前發(fā)布的文章：深度|融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型往哪走？從“基礎(chǔ)設(shè)施”走向“私募股權(quán)基金”！

國(guó)內(nèi)的城市化與工業(yè)化的進(jìn)程中，融資平臺(tái)的價(jià)值在于以國(guó)企的身份，與正規(guī)金融合作，發(fā)揮金融的職能，彌補(bǔ)了財(cái)政缺位的空當(dāng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于政府投資的需求，和當(dāng)前財(cái)政對(duì)于政府投資的供給，這兩者之間的差額，由融資平臺(tái)提供。這是融資平臺(tái)存在的價(jià)值。

然而，融資平臺(tái)在野蠻生長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，也帶來(lái)的很多的問(wèn)題。這引起了國(guó)家的重視以及相應(yīng)的規(guī)范治理。由于國(guó)家對(duì)于融資平臺(tái)的各類規(guī)范，融資平臺(tái)的作用發(fā)揮，相比之前受到諸多限制。另一方面，隨著很多地方的工業(yè)化和城市化進(jìn)程逐步完成，融資平臺(tái)繼續(xù)原有的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)、土地運(yùn)作和招商引資的業(yè)務(wù)模式，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越小。

城投公司在思考自身存在的意義的同時(shí)，也在逐步尋找新的發(fā)展方向，做出很多有益的嘗試。比如：

• 有的融資平臺(tái)企業(yè)通過(guò)參與產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作的方式，扶植地方產(chǎn)業(yè)。

• 有的融資平臺(tái)在積極發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)類國(guó)企，比如說(shuō)收購(gòu)貿(mào)易類企業(yè)或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資，以做大做實(shí)自身資產(chǎn)負(fù)債表和提升現(xiàn)金流規(guī)模。

• 有的融資平臺(tái)還收購(gòu)并且控制上市公司，試圖將自已打造成資本運(yùn)作平臺(tái)。

• 也有的融資平臺(tái)反其道而行，削減原有業(yè)務(wù)，逐步償還原有負(fù)債或是保持原有債務(wù)不增，計(jì)劃退出歷史舞臺(tái)，等等。

那么，融資平臺(tái)未來(lái)的方向在哪？

這既是融資平臺(tái)關(guān)心的事情，也是金融機(jī)構(gòu)非常關(guān)注的問(wèn)題。

未來(lái)融資平臺(tái)仍然將在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。融資平臺(tái)的業(yè)務(wù)模式仍然是通過(guò)自身的信用以及隱含的地方政府信用，融入低成本的資金，進(jìn)行投資，提供核心生產(chǎn)要素以扶持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只是，投資的方向?qū)l(fā)生變化。

和之前十年不同的是，在原來(lái)的工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，融資平臺(tái)的投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和土地開(kāi)發(fā)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“土地”這一生產(chǎn)要素。

在未來(lái)的十年里，融資平臺(tái)的投資主要將集中在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)企業(yè)的股權(quán)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“企業(yè)家才能”和“創(chuàng)新要素”這類生產(chǎn)要素。對(duì)于中西部等目前仍然處于工業(yè)化城市化進(jìn)程的區(qū)域，融資平臺(tái)仍然維持過(guò)往十年的原有模式

新型形勢(shì)下融資平臺(tái)的業(yè)務(wù)模式探討及金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)

1?  繼續(xù)舉債，擴(kuò)張資產(chǎn)負(fù)債表

當(dāng)前市場(chǎng)化的主體難以起到對(duì)于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行投資的一個(gè)很重要的原因是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的私募基金募集資金難度非常高。這是由國(guó)民的風(fēng)險(xiǎn)偏好特性所決定的。中國(guó)的投資者大量資金都是投向于存款等固定收益類的金融產(chǎn)品，期待強(qiáng)主體的剛性兌付。

私募股權(quán)資金募集困難，這是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。這為融資平臺(tái)向私募股權(quán)基金業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了機(jī)遇，同時(shí)也證明融資平臺(tái)向私募股權(quán)基金轉(zhuǎn)型的必要性和重要意義。

融資平臺(tái)經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，目前已經(jīng)形成了較高的信用，能夠低成本的獲得巨量資金。這可以解決私募股權(quán)基金的募集難題。未來(lái)融資平臺(tái)要繼續(xù)發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，積極拓寬各類融資渠道，做大做強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債表。

金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)信融資平臺(tái)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)重要性，堅(jiān)定信仰。創(chuàng)新各類基于融資平臺(tái)信用的融資工具，充分挖掘政策限制下的業(yè)務(wù)潛力。

2?  構(gòu)造產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)基金，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行投資，引導(dǎo)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚

為了有效進(jìn)行股權(quán)投資，地方融資平臺(tái)需要打造私募基金平臺(tái)，引入市場(chǎng)化專業(yè)股權(quán)基金管理機(jī)構(gòu)，將募集的提供給這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，在保證資金投向符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和滿足地方政府利益取向的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。

由于國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)融結(jié)合仍然相對(duì)較弱，產(chǎn)業(yè)資本相比金融資本對(duì)于自身行業(yè)的理解與實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)要更強(qiáng)，因此國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資本，大型行業(yè)龍頭等企業(yè)，將填補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)的職能，圍繞行業(yè)上下游及相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行投資，在很大程度上發(fā)揮起國(guó)外投資銀行的職能。

作為地方政府大力引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，融資平臺(tái)能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)資本成立產(chǎn)業(yè)基金提供平層資金，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和收益，也可以為基金向銀行等金融機(jī)構(gòu)募集優(yōu)先級(jí)資金提供信用支持。

當(dāng)前有很多地方政府融資平臺(tái)已經(jīng)往這方面轉(zhuǎn)型，但是都是零星的區(qū)部的嘗試，沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)形成像基礎(chǔ)設(shè)施投資那樣的普遍模式。

同時(shí)平臺(tái)投資股權(quán)，相比基礎(chǔ)設(shè)施面臨著較大的決策風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)有的決策體制，使得地方政府官員很難承受股權(quán)投資失敗的后果。

其實(shí)，從股權(quán)價(jià)值來(lái)看是失敗的股權(quán)投資和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，對(duì)于政府的成本是一樣的。因?yàn)閷?duì)于地方政府而言，基礎(chǔ)設(shè)施也好，股權(quán)投資也好，回報(bào)不是從基礎(chǔ)設(shè)施或者股權(quán)投資本身來(lái)獲得，而是通過(guò)集聚的產(chǎn)業(yè)來(lái)獲得。

設(shè)立工業(yè)園區(qū)修建基礎(chǔ)設(shè)施去招商引資，基礎(chǔ)設(shè)施本身無(wú)法產(chǎn)生現(xiàn)金流，而且隨著時(shí)間會(huì)折舊。投資的現(xiàn)金流回收，最終需要依靠落地園區(qū)的企業(yè)產(chǎn)生的稅收及增加就業(yè)帶來(lái)的住宅土地出讓收入等。而目前基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不再稀缺，地方政府仍然增加基礎(chǔ)設(shè)施的供給，無(wú)法形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集聚，現(xiàn)金流無(wú)法回收。

而通過(guò)為產(chǎn)業(yè)基金提供資金或是直接投資企業(yè)股權(quán)，更有利于產(chǎn)業(yè)集聚。雖然從經(jīng)濟(jì)的角度去看，投資基礎(chǔ)設(shè)施和投資股權(quán)投資，沒(méi)有明顯差別。但是：

• 從會(huì)計(jì)的角度，基礎(chǔ)設(shè)施即使投資再?zèng)]有效率，仍然可以按照投資成本體現(xiàn)在平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債表上。

• 而股權(quán)投資一旦失敗，融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)報(bào)表馬上體現(xiàn)巨額虧損，相關(guān)決策主體需要為此承擔(dān)責(zé)任。

一個(gè)有名的例子就是成都投資錘子手機(jī)。雖然這筆投資最終稱不上成功，顯然對(duì)于引入手機(jī)產(chǎn)業(yè)來(lái)講，成都投資錘子手機(jī)的作用要大于在成都高新區(qū)再多修一條路。但是修路不會(huì)產(chǎn)生賬面的虧損，而股權(quán)投資卻會(huì)。

未來(lái)如何解決融資平臺(tái)的這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是金融機(jī)構(gòu)能夠獲得業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)的關(guān)鍵。這既需要地方政府轉(zhuǎn)變理念，也需要精妙的制度設(shè)計(jì)和可執(zhí)行的方案。

3?  控股上市公司，打造資本運(yùn)作平臺(tái)。

融資平臺(tái)如果完全依靠自身信用進(jìn)行債權(quán)融資，進(jìn)行股權(quán)類投資，將會(huì)對(duì)自身信用產(chǎn)生很大的壓力進(jìn)而會(huì)反過(guò)來(lái)影響自身的融資能力。

因此，融資平臺(tái)需要借助資本市場(chǎng)的力量，形成：“舉債獲得現(xiàn)金－投資私募股權(quán)－并購(gòu)市場(chǎng)退出獲得股票－股票變現(xiàn)獲得現(xiàn)金”的良性循環(huán)發(fā)展。

這種良性循環(huán)發(fā)展模式，實(shí)際上就是國(guó)外像高盛這樣的投資銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展模式。這個(gè)模式和融資平臺(tái)之前的土地運(yùn)作模式，本質(zhì)上是一樣的。

之前的模式是：“舉債獲得現(xiàn)金－投資一級(jí)土地－國(guó)土部門獲得土地產(chǎn)證－土地證變現(xiàn)獲得現(xiàn)金”。

筆者將前者稱為“股權(quán)的證券化”，后者稱為“土地的證券化”。

由于在中國(guó)股票市場(chǎng)融資需要審批，受政策影響重大，從而退出存在很大不確定性。因此，融資平臺(tái)需要控股上市公司，將控股的上市公司作為自身的資本運(yùn)作平臺(tái)。

去年以來(lái)，股票市場(chǎng)暴跌的形勢(shì)使得很多國(guó)有企業(yè)無(wú)心插柳的獲得民營(yíng)企業(yè)的上市公司控制權(quán)。這其中，也有部分融資平臺(tái)企業(yè)，只是這些融資平臺(tái)只是出于救市或是搏個(gè)股價(jià)低位的套利機(jī)會(huì)，沒(méi)有上升到自身戰(zhàn)略的高度。

根據(jù)本文對(duì)于融資平臺(tái)在新形勢(shì)下的職能分析，未來(lái)融資平臺(tái)公司控股一家甚至多家上市公司，將成為主流。

融資平臺(tái)在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中的資本市場(chǎng)運(yùn)作，和之前的土地市場(chǎng)運(yùn)作不同，需要更多金融機(jī)構(gòu)的參與。

之前的土地市場(chǎng)運(yùn)作，相關(guān)領(lǐng)域由各地國(guó)土部門管理，基本由本地政府掌握。土地有區(qū)域壟斷特性，供給受到控制，原有房產(chǎn)泡沫下銷售基本沒(méi)有問(wèn)題。除了向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部融資，融資平臺(tái)自身可以搞定一切。

資本市場(chǎng)，相關(guān)領(lǐng)域由中央金融管理部門管理，本地政府基本沒(méi)有影響力，需要依托專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行政策溝通。股票是全國(guó)性的市場(chǎng)，供給端競(jìng)爭(zhēng)激烈，銷售需要依靠證券公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)。

附件一

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》

國(guó)發(fā)〔2019〕11號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為著力構(gòu)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)）開(kāi)放發(fā)展新體制，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

（略）

（二）基本原則。

（略）

二、提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

（三）拓展利用外資方式。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)提高引資質(zhì)量，重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷售、物流、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)。地方人民政府可依法、合規(guī)在外商投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等方面給予支持。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展上市、業(yè)務(wù)重組等。（商務(wù)部、證監(jiān)會(huì)等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化外商投資導(dǎo)向。對(duì)在中西部和東北地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)從事鼓勵(lì)類項(xiàng)目且在完善產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮重要作用的外商投資企業(yè)，可按規(guī)定予以支持。（各有關(guān)省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）實(shí)行差異化的區(qū)域政策，相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東北地區(qū)老工業(yè)基地傾斜。（發(fā)展改革委、財(cái)政部等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）地方人民政府可統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和自有資金，對(duì)符合條件的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東北地區(qū)老工業(yè)基地區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流交通、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化投資環(huán)境等項(xiàng)目，提供相應(yīng)支持。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量。支持符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)。（商務(wù)部、海關(guān)總署等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）充分運(yùn)用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等，支持符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)。（財(cái)政部、商務(wù)部等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革。（海關(guān)總署、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會(huì)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、賦予更大改革自主權(quán)

（六）深化“放管服”改革。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)其在“放管服”改革方面走在前列，依法精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，簡(jiǎn)化審批程序，下放省市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限，實(shí)施先建后驗(yàn)管理新模式。深化投資項(xiàng)目審批全流程改革，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式。全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能。允許國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)按照機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能、人員等，推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革逐步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的整合規(guī)范。地方人民政府可根據(jù)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展需要，按規(guī)定統(tǒng)籌使用各類編制資源。（中央編辦、財(cái)政部等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）優(yōu)化開(kāi)發(fā)建設(shè)主體和運(yùn)營(yíng)主體管理機(jī)制。支持地方人民政府對(duì)有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體進(jìn)行資產(chǎn)重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，引入民營(yíng)資本和外國(guó)投資者，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，并在準(zhǔn)入、投融資、服務(wù)便利化等方面給予支持。（商務(wù)部等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）積極支持符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市。（證監(jiān)會(huì)等單位負(fù)責(zé)）

（九）健全完善績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新選人用人機(jī)制，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行聘任制、績(jī)效考核制等，允許實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)按市場(chǎng)化原則開(kāi)展招商、企業(yè)入駐服務(wù)等，允許國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)制定業(yè)績(jī)考核辦法時(shí)將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵(lì)。（財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）支持開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)按程序開(kāi)展符合其發(fā)展方向的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)。在政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化等重點(diǎn)領(lǐng)域加大改革力度，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)輻射帶動(dòng)作用。（商務(wù)部等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（十一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)形成共生互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先規(guī)劃布局在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。充分發(fā)揮中央層面現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)投資基金作用，支持發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。地方人民政府要對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)予以適當(dāng)支持。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，培育先進(jìn)制造業(yè)集群。加快引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、專業(yè)化“小巨人”企業(yè)、關(guān)鍵零部件和中間品制造企業(yè)，支持企業(yè)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)與相關(guān)投資基金合作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、銀行信貸、證券市場(chǎng)、保險(xiǎn)資金以及國(guó)家融資擔(dān)保基金等作用，拓展國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的投融資渠道。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、采購(gòu)先進(jìn)設(shè)備、引進(jìn)人才、國(guó)際化發(fā)展等。（地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)。地方人民政府可結(jié)合地方服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，利用現(xiàn)有政策和資金渠道，支持在符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)發(fā)展醫(yī)療健康、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，以及工業(yè)設(shè)計(jì)、物流、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委等單位與各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加快推進(jìn)園區(qū)綠色升級(jí)。充分發(fā)揮政府投資基金作用，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)加大循環(huán)化改造力度，實(shí)施環(huán)境優(yōu)化改造項(xiàng)目。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等單位與各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，省級(jí)人民政府相應(yīng)予以政策支持。在符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查要求的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)內(nèi)的重大項(xiàng)目依法簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容，提高審批效率。依法推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。（生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等單位與各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）推動(dòng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)各類資本在具備條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)投資建設(shè)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，省級(jí)人民政府可將此類投資納入當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃并予以支持。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間等。（中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，率先將國(guó)家科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位，成效明顯的可加大政策先行先試力度，打造成為科技創(chuàng)新集聚區(qū)。在服務(wù)業(yè)開(kāi)放、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融發(fā)展等方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。（科技部、商務(wù)部、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)國(guó)家大科學(xué)裝置和國(guó)家科技創(chuàng)新基地。支持符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)打造特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，符合稅收政策相關(guān)規(guī)定的，可減按50%計(jì)入科技人員工資、薪金所得繳納個(gè)人所得稅。（財(cái)政部、稅務(wù)總局等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展專利導(dǎo)航、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等給予支持。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持在有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等試點(diǎn)。（人民銀行、證監(jiān)會(huì)、外匯局等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善對(duì)內(nèi)對(duì)外合作平臺(tái)功能

（十七）積極參與國(guó)際合作。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)積極探索與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開(kāi)展合作。支持中西部地區(qū)有關(guān)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)參與中國(guó)—新加坡（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)。（外交部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）打造國(guó)際合作新載體。在科技人才集聚、產(chǎn)業(yè)體系較為完備的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)一批國(guó)際合作園區(qū)，鼓勵(lì)港澳地區(qū)及外國(guó)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、資本參與國(guó)際合作園區(qū)運(yùn)營(yíng)。支持金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，做好國(guó)際合作園區(qū)的金融服務(wù)。鼓勵(lì)地方人民政府用足用好現(xiàn)有政策，依法、合規(guī)支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)。（財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、港澳辦、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、進(jìn)出口銀行、開(kāi)發(fā)銀行等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）拓展對(duì)內(nèi)開(kāi)放新空間。鼓勵(lì)地方人民政府依法完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)根據(jù)所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力，開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接。充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金作用，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開(kāi)展合作，共同建設(shè)項(xiàng)目孵化、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)拓展等服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目創(chuàng)造條件。省級(jí)人民政府要加大對(duì)共建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）促進(jìn)與所在城市互動(dòng)發(fā)展。在保障信息安全的前提下，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)與所在地人民政府相關(guān)機(jī)構(gòu)共享公共資源交易、人口、交通、空間地理等信息。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)可在國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上建設(shè)城市空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。（公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)完善高水平商貿(mào)旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、文化教育等功能配套，規(guī)劃建設(shè)城市綜合體、中央商務(wù)區(qū)、專家公寓等。對(duì)公共服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，地方人民政府和國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)可提供運(yùn)營(yíng)支持。支持有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)國(guó)際化社區(qū)和外籍人員子女學(xué)校。（教育部、民政部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)要素保障和資源集約利用

（二十一）強(qiáng)化集約用地導(dǎo)向。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等改造，并按規(guī)定完善歷史用地手續(xù)。積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地發(fā)展醫(yī)療、教育、科研等項(xiàng)目。原劃撥土地改造開(kāi)發(fā)后用途符合《劃撥用地目錄》的，仍可繼續(xù)按劃撥方式使用。對(duì)符合協(xié)議出讓條件的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。鼓勵(lì)地方人民政府通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類、鼓勵(lì)土地混合使用、提高產(chǎn)業(yè)用地土地利用效率、實(shí)行用地彈性出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供地等，滿足國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)存量用地二次開(kāi)發(fā)，促進(jìn)低效閑置土地的處置利用。鼓勵(lì)新入?yún)^(qū)企業(yè)和土地使用權(quán)權(quán)屬企業(yè)合作，允許對(duì)具備土地獨(dú)立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割，用以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。省級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)盤活利用存量土地的，可給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。除地方人民政府已分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的地下空間外，現(xiàn)有項(xiàng)目開(kāi)發(fā)地下空間作為自用的，其地下空間新增建筑面積可以補(bǔ)繳土地價(jià)款的方式辦理用地手續(xù)。（自然資源部等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）降低能源資源成本。支持省級(jí)人民政府在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，支持區(qū)內(nèi)電力用戶優(yōu)先參與電力市場(chǎng)化交易。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)按規(guī)定開(kāi)展非居民用天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管，減少或取消直接供氣區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)省級(jí)管網(wǎng)輸配服務(wù)加價(jià)。（發(fā)展改革委、能源局等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）完善人才政策保障。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)引進(jìn)急需的各類人才，提供戶籍辦理、出入境、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資等方面“一站式”服務(wù)。允許具有碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)工作。對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)企業(yè)急需的外國(guó)專業(yè)人才，按照規(guī)定適當(dāng)放寬申請(qǐng)工作許可的年齡限制。對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)引進(jìn)外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。（教育部、科技部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、移民局等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合條件且未享受實(shí)物保障的在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的人員，可提供一定的購(gòu)房、租房補(bǔ)貼，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。（財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)地方人民政府提高國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)企業(yè)培養(yǎng)重點(diǎn)行業(yè)緊缺高技能人才補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)與職業(yè)院校（含技工院校）共建人才培養(yǎng)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等按規(guī)定給予支持。（教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等單位與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）