8月24日，國務院印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導意見》，并公布了試點任務，其中包括將建立抵押物處置機制。

　　在農(nóng)業(yè)經(jīng)營領域，“融資難”與“融資貴”的問題始終縈繞，而在農(nóng)民、政府、金融機構(gòu)三者不同視角下，路徑差異往往成為協(xié)調(diào)難點。

　　推行“兩權(quán)”試點，將如何直擊農(nóng)業(yè)經(jīng)營融資冰點、尋路提高農(nóng)業(yè)金融效率？如何在“小而散”的中國農(nóng)戶特征下，找到適度規(guī)模經(jīng)營的融資路徑？針對上述問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪了農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇。

　　關(guān)鍵詞1：融資“將有效盤活農(nóng)村資源”

　　張紅宇：發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向?！皟蓹?quán)”試點，在土地制度創(chuàng)新和金融制度創(chuàng)新的結(jié)合方面，是個大思路、大創(chuàng)新。從融資需求看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出不同于普通農(nóng)戶小額、分散、短時的特點，它們通常需要更大的金額、更長的使用時間。

　　一是農(nóng)戶轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓大量增加，合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地規(guī)模不斷擴大。以1畝土地的流轉(zhuǎn)費每年500元為例，100畝就是5萬元，一個家庭農(nóng)場如果流轉(zhuǎn)100畝、200畝，農(nóng)民可能還付得起，但如果一個合作社流轉(zhuǎn)1000畝、2000畝，需要的資金就是50萬、100萬，那就必須靠貸款了。二是國家鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其是龍頭企業(yè)、合作社等興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)，1臺設施就是十幾萬、幾十萬元，一些大型成套農(nóng)業(yè)設施甚至有的幾百萬元。每年集中收購農(nóng)產(chǎn)品原料時，也需要占用大量資金。三是發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，興建溫室大棚，完善農(nóng)業(yè)基礎設施等都需要較大資金支持。

　　從目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營融資情況看，農(nóng)民小額短期的資金需求是可以通過銀行信用貸款、合作社信用合作等途徑解決的，缺少的是大額、長期的資金信貸供給。

　　農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民最重要的兩項財產(chǎn)權(quán)利，“兩權(quán)”抵押試點有效盤活了農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，建立了適應農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的穩(wěn)定投入機制。它雖然不能解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營“融資難”的全部問題，但卻是解決這個問題的有效途徑。

　　關(guān)鍵詞2：路徑“主要在三方面下功夫”

　　張紅宇：最重要的原則是要嚴格遵守《意見》提出的“依法有序、自主自愿、穩(wěn)妥推進、風險掌控”，在三個方面下功夫。一是要在制度設計時就有所控制。按照《意見》要求，首先試點封閉運行、范圍有限、區(qū)域固定，“農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點主要在農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)較好的地區(qū)開展；農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展”，“先在批準范圍內(nèi)開展”。其次，是要做到兩個控制，即控制面積和控制期限。以農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)為例，《意見》明確說明“抵押僅限于流轉(zhuǎn)期內(nèi)的收益”，指的是部分流轉(zhuǎn)土地、部分流轉(zhuǎn)期限。既不是全部的農(nóng)村承包土地、也不是永久的土地收益，如果抵押了3年、5年，那過幾年土地收益仍然歸農(nóng)民所有。而農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)一般抵押的是第二套農(nóng)村房產(chǎn)，并不會影響到農(nóng)民的基本居住條件。

　　二是要充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的作用，充分發(fā)展各級產(chǎn)權(quán)交易市場，為試點提供平臺支撐。按照《意見》要求，“依托相關(guān)主管部門建立完善多級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地交易產(chǎn)權(quán)平臺”。

　　三是要有懂金融、懂農(nóng)民的中介服務機制。在金融機構(gòu)與農(nóng)民間搭建起橋梁，既能夠保證金融機構(gòu)的產(chǎn)品落地，又能夠保證農(nóng)民抵押貸款可以順利實施。

　　關(guān)鍵詞3：推行“應采取有區(qū)別的政策”

　　張紅宇：發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的核心和主線，是在繼續(xù)扶持普通農(nóng)戶發(fā)展的基礎上，推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，重點發(fā)展以家庭經(jīng)營為特征的家庭農(nóng)場，培育示范農(nóng)場，促進農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營。以往農(nóng)民“小而散”的特征，不利于“兩權(quán)”抵押試點的施行，一方面是實際操作繁瑣復雜，存在困難，另一方面是可抵押貸款額度也比較小，不能滿足融資需求。

　　要克服這些困難，從金融供給方面，一是要注意認真研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，準確把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的不同特點，并認識到這種特點給農(nóng)村金融市場帶來的影響和變化。二是金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品、金融服務都要加強創(chuàng)新，設計有針對性的產(chǎn)品及服務，比如在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放長期貸款等。三是中央要有效調(diào)動和增強金融機構(gòu)支農(nóng)的積極性，在發(fā)放再貸款、準備金等貨幣政策方面，以及財政補貼、稅收優(yōu)惠、監(jiān)督管理方面，采取不同于一般商業(yè)銀行的政策措施。

　　從金融需求方面，則要做到規(guī)范發(fā)展，手續(xù)完全，培育信用。既要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展規(guī)范，也要試點運行規(guī)范，抵押貸款要嚴格按照試點要求用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，并且在辦理的過程中一定要各項手續(xù)齊全。同時，要做好農(nóng)村地區(qū)的道德建設和制度建設，開展信用村、信用戶的評定，繼續(xù)開展合作社信用評級，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境，為推行試點打造堅實的信用基礎。（來源：中國投資資訊網(wǎng)湖南融資擔保）